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[谈房论市]房地产税法草案已有大体框架 正向各地征求意见
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微信分享到朋友圈  只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 04-17
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自今年 3 月以来,这已是房地产税被官方第六次正式提及,相比往年的原则性表述,今年关于房地产税的说法愈发具体。记者从业内人士处获悉,目前房地产税法草案已有大体框架,正向各地征求意见。
朱宁宁 / 法制网

从来没有哪个税种,像房地产税这般牵动社会的神经。

4 月 11 日,财政部副部长程丽华在博鳌亚洲论坛上指出,将进一步优化税制结构,既立足当前,又着眼长远,兼顾税收调控和筹集财政收入功能,逐步优化税制结构,深入推进增值税改革,构建更加公平简洁的税收制度,推进房地产税立法和实施,建立综合与分类相结合的个人所得税制度。

自今年 3 月以来,这已是房地产税被官方第六次正式提及,相比往年的原则性表述,今年关于房地产税的说法愈发具体。

记者从业内人士处获悉,目前房地产税法草案已有大体框架,正向各地征求意见。

以税收法定来引领税制改革

自 2011 年在上海、重庆两市启动试点开征房产税,至今已近八年。细心观察不难发现,在过去很长一段时间里,有关房地产税立法的官方消息并不多见。

转折点出现在今年两会期间——

3 月 4 日,十三届人大一次会议发言人首场新闻发布会上表示,房地产税法律草案正在加快起草完善;

3 月 5 日,在十三届人大一次会议上,国务院总理在政府工作报告中提出 “要深化财税体制改革”“健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法”;

3 月 7 日,时任财政部副部长史耀斌对外透露,按照中央的决策部署,目前人大预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路是 “立法先行、充分授权、分步推进”;

3 月 11 日,十二届人大工作报告中明确提出,2018 年将继续加强立法工作,落实税收法定原则,研究制定房地产税法;

3 月 25 日,财政部部长刘昆称,将按照 “立法先行、充分授权、分步推进” 的原则,推进房地产税立法和实施。

对于这种变化,中国财税法学研究会会长、北京大学财税法研究中心主任、北京大学法学院教授刘剑文深有感触。分析个中缘由,刘剑文认为,与多个背景相关。

首先,就是全面依法治国的深入推进。“房地产税涉及到社会公众的重大利益调整,关系到民众的私有财产,这是落实全面依法治国的必然要求,也是落实税收法定原则的内在要求。” 刘剑文说。

其次,就是财税体制改革。营改增从 2012 年开始推行,直至 2016 年大规模全面铺开。营业税过去是地方主体税种,而增值税是共享税,营改增完成之后,虽然通过增值税分享比例的调整试图缓和地方财政收入困境,但这毕竟是过渡性措施,还是要在税制层面探寻新的地方主体税种。在这种背景下,如何建立起新的地方主体税种、如何处理好中央和地方的关系,成为必须要解决的问题。

最后,房地产税一直是社会高度关注的问题,涉及到重大利益调整,作为政府部门,出于法治政府的要求,理应对这种关切作出回应,而不应该遮遮掩掩。

如何理解 “立法先行、充分授权、分步推进” 原则

围绕房地产税,上一任财政部部长肖捷曾发表署名文章,提出:“按照‘立法先行、充分授权、分步推进’的原则,推进房地产税立法和实施。”

对于这一原则,刘剑文进行了解释。

首先,立法先行。对于房地产税究竟是先改革还是先立法,曾有不小的争论。2011 年,重庆和上海两地启动了开征房产税的改革试点。2014 年,党的十八届四中全会对全面依法治国作出部署,并明确加快重点领域立法。先立法后改革的思路就此清晰,这就意味着房地产税的改革必须要在法律框架下进行,因此,立法先行是几年来达成的广泛共识,这也有助于稳定各界的预期、最大程度凝聚全社会的共识,并且将税制改革可能给市场经济某些层面造成的干扰作用降到最低。

其次,充分授权。我国地域辽阔,各个地方差异很大,经济状况、文化背景、收入水平都不同,所以要充分授权。当然,这种授权的前提,是在人大的统一立法下,将一些操作制度授权给国务院或者地方。比如税率问题,可由中央制定浮动税率,然后授权地方根据本地区情况来制定当地适用的税率,发挥中央和地方的两个积极性。

再次,分步实施。房地产税立法征收是个大工程,房地产税是个技术性比较强的税种,涉及到很多问题。比如,全国的房产信息要有一个统一平台。再比如,要建立房地产登记制度、房地产纠纷救济制度等等,都需要一个过程。

一直以来,对于房地产税的作用,有一种观点认为其主要是调节收入。对此,刘剑文并不认同。“房地产税确实可以在短期内起到调节收入的作用,但是,征收房地产税的主要功能在于组织收入,即通过组织地方财政收入来高效、充分、公正地提供地方性公共产品和公共服务。从整体上看,税收的首要和原初职能都是组织收入,在稳定汲取收入的基础上,才有调节的空间和可能。”

“税收焦虑” 是正常现象

影响亿万中国人的房地产税如何征?什么时候开始征?对房地产市场影响如何?对哪些人群影响最大?可以说,一直以来,只要谈到房地产税,就会引发很多 “税收焦虑”。

“实际上,‘税收焦虑’是一个正常的现象,可以说,是我国法治进程中的一个必然反映,也是民主法治时代大家关注税收问题的必然结果。” 刘剑文指出,今年是改革开放 40 周年,40 年来我国最大的一个变化就是社会财富总量的大幅增加,从而也带来千家万户的财富增长。而对于很多民众来说,家庭财产主要体现为房产。因此,房地产税成为焦点,不难理解。

刘剑文指出,目前对房地产税来说,已经不再是要不要征的问题,而是怎么征的问题,是如何更好地处理国家和个人利益的问题。对于房地产税我国已经做了很多卓有成效的工作,现在需要的就是不断总结、提升和完善。

刘剑文进一步指出,房地产税的征收范围以及免征范围、是按照面积还是按照套数征收等问题,是下一步立法中需要解决的关键点。而如何处理不同纳税人之间的关系、中央和地方的关系、立法机关和行政机关的关系等问题,则是未来房地产税征收立法中的难点所在。
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yjdbzcs 威望 +1 来自手机客户端 04-18
花头郎 威望 +1 来自手机客户端 04-17
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只看该作者 沙发  发表于: 04-17
指望房产税能降房价,还是洗洗早点睡觉吧~
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离线yejun36580_a
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只看该作者 板凳  发表于: 04-17
税率才是关键。
如果是国际大部分的千分之六到百分之一点四左右的税率,可以承受。
上海千分之四到千分之六,房租涨价,
重庆千分之五到一百之一,豪宅难卖。
税率,地方自主权,这才是关键。
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离线天堂制造
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只看该作者 地板  发表于: 04-17
中介和炒房户告诉你,这玩意儿十年都不会出的,放宽心买。
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只看该作者 4楼 发表于: 04-17
房产税能不能降房价,关键看税基,税率,以及征税范围,如果真的一切都到位的话,房价绝对会降。
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离线yjdbzcs
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只看该作者 5楼 发表于: 04-18
2020年公布,21年实施
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只看该作者 6楼 发表于: 04-18
yejun36580_a:税率才是关键。
如果是国际大部分的千分之六到百分之一点四左右的税率,可以承受。
上海千分之四到千分之六,房租涨价,
重庆千分之五到一百之一,豪宅难卖。
税率,地方自主权,这才是关键。 (2018-04-17 21:48) 

北京都一千多万的房子,退休金也就十来万,交个十来万税?
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只看该作者 7楼 发表于: 04-18
回 我一直在线 的帖子
我一直在线:北京都一千多万的房子,退休金也就十来万,交个十来万税? (2018-04-18 14:11) 

所以房地产税一定会在房价崩了以后再出
离线yejun36580_a
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只看该作者 8楼 发表于: 04-18
我一直在线:北京都一千多万的房子,退休金也就十来万,交个十来万税? (2018-04-18 14:11) 

两套以内免征。
第三套征你十几万,三千净资产一年征十几万,很夸张。
上海千分之四到千分之六,评估后实收千分之三。
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只看该作者 9楼 发表于: 04-18
月经贴,字打多都嫌累。
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